律令政治の充実を図った桓武天皇の政策は

律令政治の充実を図った桓武天皇の政策は平城天皇?嵯峨天皇にも引き継がれ、実情にそって令制の官庁の廃止や統合が行われる一方、令には規定されていなかった令外官と呼ばれる官職も新たに設けられた。中でもとくに有名なものは、嵯峨天皇の時に設けられた蔵人頭と検非違使である。蔵人頭は、810年の薬子の変に際して置かれたもので、天皇の秘書官として太政官との連絡や宮中の庶務に当たり、検非違使は、京内の警察や裁判の業務を掌るものであった。