一方では、大量の米や銭を所有した有力

一方では、大量の米や銭を所有した有力農民の動きが活発になっていった。彼らは、租税の納入に苦しむ周辺の小農民に米等を高利で貸しつけて支配下に繰り入れ、墾田開発を進めて土地を私有した。有力農民はまた、国司の支配下から抜け出し、中央の大貴族や寺院と結んで、その所有地を大貴族?寺院の荘園とし、ますます勢力を拡大しようとした。