荘園と公領： 貴族や寺社が支配した荘園が増大

荘園と公領： 貴族や寺社が支配した荘園が増大していったものの、一国の中で国司の支配下にある公領（国衙領）もまだ多くの部分を占めていた。これらの公領を実質的に管理したのは、国衙で実務をとる在庁官人であり、在庁官人には開発領主があてられる場合も多くなった。彼らは公領を自分の勢力範囲を定めて分割し、あたかもみずからの領地のように管理した。