その改革の第一歩として、187

その改革の第一歩として、1871年に田畑勝手作りを許可し、翌年には田畑永代売買の禁令をとき、地価を定めて地券を発行し、土地を不動産としてその所有権をはっきり認めた。地券には地価がしるされ、原則として従来の年貢負担者（地主?自作農）に交付され、従来の封建的領有制は解体した。この地券制度をもとに、1873年7月、地租改正条例を公布して地租改正に着手し、1880年までに山林?原野を残して完了した。地租改正の要点は、（1）課税の基準を、不安定な収穫高から一定した地価に変更し、（2）物納を金納に改めて税率を地価の３％とし、（3）土地所有者を納税者とすることであった。