憲法の制定：　明治十四年の政変の際、すでに政府は天

憲法の制定：　明治十四年の政変の際、すでに政府は天皇と政府の権限の強い憲法を制定することを目指していたが、1882年、伊藤博文らをヨーロッパに派遣して憲法調査にあたらせた。伊藤はドイツ流の憲法理論を学び、翌年帰国後して憲法制定?国会開設の準備を進めた。まず1884年に華族令を定め、華族の範囲を広げて、旧上層公家?大名以外からも国家に勲功のあったものが華族になれるようにするとともに、将来の上院の土台を作った。